清远市清城区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告

发表时间： 2006-03-02 00:00 来源：发改局 　　

清远市清城区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告
——2006年3月2日在清远市清城区
第五届人民代表大会第四次会议上
清城区发展计划局局长   钟清祥

各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会报告清远市清城区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年是我区全面落实科学发展观的一年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，以率先发展、协调发展为指导，突出工业发展和城市建设两大重点，真抓实干，开拓进取，实现国民经济高速发展，社会各项事业全面推进，圆满地完成了“十五”计划主要目标任务。
    （一）国民经济加速发展，超额完成“十五”计划
    2005年，预计全区实现生产总值50.86亿元，比上年增长29.2 %，高出全年预期目标9.2个百分点，是“十五”期间发展最快的一年。其中：第一产业完成增加值8.96亿元，增长4.3%；第二产业完成增加值22.74亿元，增长58.1%；第三产业完成增加值19.16亿元，增长19.3%。实现了2005年生产总值比2000年翻一番多，年均增长20.3%，高出“十五”计划目标10.8个百分点。完成财政总收入4.28亿元，增长23.9%；其中地方财政一般预算收入1.71亿元，增长47.1%，“十五”期间年均增长30.1%，高出“十五”计划20.1个百分点。
    （二）工业实现跨越性突破，经济效益提高
    2005年我区工业实现两大突破。一是工业总产值首次突破百亿元大关。全区共完成工业总产值109亿元，比上年增长88.0%，高出全年预期目标38个百分点。二是培育出年产值超10亿元的企业。去年广东新亚光电缆有限公司和忠毅（清远）电子塑料有限公司两家企业产值均突破10亿元。规模以上工业发展迅猛，规模企业个数翻一番。全区规模以上工业企业快速发展至64家，比去年底增加34家，规模以上工业完成产值90.09亿元，增长1.16倍。工业经济效益大幅提高，规模以上工业企业利润总额超过1亿元，实现扭亏为盈。
    （三）农业实现增产增效，产业化进程稳步推进
    全区实现农业总产值12.71亿元，增长5.4%，高出全年预期目标2.4个百分点，为近几年来农业增长较快的一年。养殖业在农业中的地位进一步增强，养殖业产值占农业总产值的54.3%，比2004年提高3.7个百分点。农产品产量均有较大增长。粮食总产量10.6万吨，增长6.8%；蔬菜产量20.2万吨，水果产量0.89万吨，分别增长9.4%和18.8%；“三鸟”出栏量1123.2万只，生猪出栏量22万头，分别增长25.7%和10.9%；水产品产量0.9万吨，增长13.5%。农业产业化深化发展，新增2家市级农业龙头企业，黄沙渔业基地等农业龙头企业规模扩大，辐射带动力增强。农业基础设施建设加强。改造中低产田1.4万亩，完成了一批水库除险加固、电排技改、乡村道路建设等工程。
    （四）第三产业发展提速，城市服务功能提升。
    全区第三产业实现增加值19.16亿元，增长19.3%，高出全年预期目标6.3个百分点。商贸业繁荣活跃，全区社会消费品零售总额完成40.56亿元，增长18.6%，高出全年预期目标5.6个百分点。旅游业保持强势，新增牛鱼嘴风景区这一旅游热点。2005年我区共接待游客达350万人次，旅游营业收入5亿元，分别比上年增长29.8%和43.2%。房地产保持良好发展态势。房屋销售面积13.7万平方米，增长63.1%。商品房价格稳中有升，全年房地产销售收入2.5亿元，增长40.2%。金融、信息、咨询、中介服务等均保持良好的发展态势，服务体系逐步完善，新兴行业不断涌现，城市服务功能越来越完善。
    （五）招商引资再创佳绩，固定资产投资跃上新台阶
    全区新引进经济项目161个，合同投资金额135.5亿元。引资项目档次提高，大项目较多，引进超亿元项目29个，投资金额92.34亿元，分别占项目总数和总金额的18.0 %和68.1%。项目建设进度情况良好，动工项目80个，试投产项目71个。圆满完成了年初确定的招商引资“三个100”任务。
    全区固定资产投资完成47.92亿元，增长60.5%，高出全年预期目标10.5个百分点。其中基本建设7.7亿元，增长1.41倍；房地产开发9.1亿元，增长1.4倍；其他投资27.1亿元，增长29.4%；重点工程项目建设加快。旧城环城一路、松岗路、曙光二路、先锋东路等主干道改造完成；区文化中心大楼建成并投入使用；区文化体育公园、机关食堂正加紧施工;东门塘、杉岗塘综合整治工程顺利推进。金翔铜业、皇马陶瓷、汇德邦陶瓷等一批工业项目建成投产；中国（清远）循环经济产业园正在厂房建设，清远碧桂园一期建成。
    （六）内外源经济规模扩大，经济活力增强
    民营经济和外向型经济齐头并进、快速发展，成为我区的主要经济力量。2005年全区规模以上民营工业企业完成产值51.78亿元，增长1.3倍，实现工业增加值17.3亿元，增长1.1倍。规模以上外资企业完成工业产值38.2亿元，增长99%，实现工业增加值9.2亿元，增长98.6%。对外经济活动加强,全年新批“三资”企业34家，合同投资总额20949万美元。实际利用外资2710万美元，增长1.17倍；实现外贸出口实绩19235万美元，增长1.79倍。
    （七）社会各项事业全面发展
    科技发展有新成绩。有7家企业获得“2005年广东高新技术企业”称号，3家企业获得“2005年广东省民营科技企业”称号。新亚光和远光电缆的技术中心被认定为广东省省级技术中心。
    教育事业发展良好。基础教育投入加大，新华侨中学、源潭新一中正加紧建设。教学质量提高，高考上省大专A线以上人数1634人，比上年增长21.8%。教育资源优化整合，全年共撤并农村中小学35所。
    改革事业顺利推进。深化农村税费改革，全面减免了农业税；区农信社改革试点工作顺利，完成增资扩股。
    再就业工作扎实推进。2005年新增就业岗位1.2万个； 全年城镇登记失业率3.05%，低于控制目标0.45个百分点。农村富余劳动力转移就业1.08万人，超额完成市下达任务。
    计生工作继续得到加强。2005年全区计生率93.96%，人口自然增长率5.35‰，完成市下达的目标任务。
    人民生活水平提高。全区在岗职工年工资17137元，增长8.3%；农民人均年纯收入4393元，增长10.3%。
    公共卫生服务体系完善发展，社区卫生服务建设加强。农村合作医疗巩固发展,覆盖面提高。文化、体育、社会保障、环境保护、安全生产等事业发展有新局面。
    2005年，我区国民经济运行态势良好，发展后劲越来越充足。但是，我们亦要看到经济发展中还有一些问题需引起高度重视，主要表现在：可用土地资源趋紧，影响项目的引进；电力需求飚升，用电状况紧张；原材料、能源价格上扬，影响企业生产；招工难问题未能彻底解决。
    二、2006年经济社会发展的预期目标和主要任务
    2006年是第十一个五年规划的开局年，是建设清远经济发展龙头区、广东省山区工业化示范区、珠三角后花园式的旅游休闲区、大珠三角经济社会接轨区、适宜居住和创业的现代化新城区的重要一年。
    2006年全区经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会及市委四届八次全会精神，以及区委四届六次全会“加速新提升、实现新突破、当好排头兵”的精神，围绕“十一五”规划既定的目标，按照区委提出的“五个新突破”的工作部署，切实提升经济建设、社会主义新农村建设、大文化建设、和谐社会建设的水平，实现经济社会发展新突破，努力当好清远发展的排头兵。
    2006年全区经济社会发展的预期目标是：
    ——生产总值达到64亿元，增长26%，其中第一产业增长5%，第二产业增长40%；第三产业增长19%；
    ——工业总产值187亿元，增长60%；
    ——农业总产值13.5亿元，增长6%；
    ——地方财政一般预算收入2.13亿元，增长25%；
    ——全社会固定资产投资67.1亿元，增长40%；
    ——实际利用外资3500万美元，增长30%；
    ——社会消费品零售总额49.5亿元，增长22%；
    ——农民人均年纯收入4830元，增长10%;
    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;
    ——居民消费价格涨幅控制在103%左右。
    要实现上述目标，我们必须统筹安排，加快发展，乘势而上，扎扎实实做好以下几方面的工作：
    （一）壮大总量提升质量，建设广东省山区工业化示范区
    加大工业发展力度,在发展循环经济、规模经济为全省山区工业化做出示范和表率。一是进一步调整优化工业空间布局。要依托现有的产业基础，对107国道、清佛公路、清三公路、银英公路两旁已形成的工业发展轴线，整合沿线工业园区资源，分级、分类、分区地引导产业集群，要通过实施组团发展战略最大程度地优化产业布局，提高产业的空间集聚度。二是提高工业集约发展水平。走集约化、规模化的工业发展道路，工业园区建设要从大规模开发向做专、做精、做细现有工业园区转变。延长产业链，壮大产业群，构建完善的本地产业链网，逐步形成主要产业大中小相互配套、密切协作、共同发展的格局，增强园区的规模效应和产业集群效应。三是坚持内资与外资并重。继续抓好招商引资工作的同时，积极扶持本地民营企业做大做强，鼓励强势企业向外拓展，提高影响力。四是加大品牌创建力度。 加强规划和引导，充分发挥企业、行业协会和各街镇的积极性，营造良好的发展环境，积极整合品牌资源，实施品牌运作，完善营销体系，努力打造具有较强社会影响力和美誉度的区域品牌群。
    （二）深化改革加大投入，建设社会主义新农村
    全面贯彻落实中央农村政策和惠农措施，加大工业反哺农业、城镇带动农村的力度，积极推进社会主义新农村建设。一是统筹农村社会事业发展。加大对农村和农业的投入，加强农村公共设施和服务设施建设，改善农村公共服务，缩小城乡差别。做好农房改造工作，继续抓好农村食水安全工程建设。推进农村改革，加快发展农村教育、医疗卫生、文体和社会保障事业的发展。加强农民就业技能培训，提高农业、农村和农民的发展能力。加强农村规划建设与管理，改变农村面貌。二是推进农业现代化进程。积极发展都市型农业、特色农业、精细农业，推动农业基本形成区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务的生产经营格局。以土地产出率高的蔬菜、水果、花卉等园艺类作物为主，重点发展水产养殖、“三鸟”养殖为主的畜牧业，发展效益农业、特色农业和生态农业，提高农业综合生产能力。三是增强农业效益。积极发展农产品深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值；加快农业综合开发的科技进步，全面提高农业产品质量和综合效益；加强农产品流通体系建设，形成农工技贸一体化的农业生产体系。
    （三）活跃市场扩大消费，提升服务业发展层次
    一是增强行业集聚度，创建特色消费环境。引导行业集聚，规划建设餐饮、娱乐、综合商业、电子、建材等特色商业街区，推动特色商业网点和集中地建设，打造粤西北商品集散地和区域物流中心。二是积极开拓市场，培育新的消费热点和经济增长点。进一步引进大型商业机构，大力发展超市、专卖店、仓储式商场等新型流通业和连锁经营、代理配送、电子商务等先进经营方式。加大汽车购置、教育培训、社区服务、文化娱乐、卫生保健和中介服务等新消费市场的开拓力度，不断丰富居民生活内容，促进消费结构升级。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。三是提升旅游业档次。推进旅游大道的建设，将东城打造成我区生态旅游片区。加大旅游资源的开发，建设一批有特色、吸引力的旅游项目。完善市区内的住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游配套服务体系，以旅游业带动众多行业的发展。四是大力发展房地产业。重点推进东城新区房地产和为工业园区配套的房地产项目。在抓好清远碧桂园、广州后花园扩建等高档次房地产开发的同时，重视市区及为工业园区配套服务的中低档商品房的建设，满足不同层次群众的需要，促进市区人口的汇集。
    （四）大力发展循环经济，促进经济增长方式根本转变
    转变发展思路，按科学发展观的要求，积极发展循环经济，实现粗放型经济增长方式向循环集约型经济增长方式的转变。一是大力推进中国（清远）循环经济产业园的建设，严格按照产业园规划，做好基础设施和配套设施建设，提高产业园的环境承载力。二是增强循环经济的理念。要加快研究发展循环经济的政策，坚持开发与节约并重，将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和企业生产中，通过经济政策和法律手段，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进废旧物品的回收和循环利用，逐步构建节约型产业结构和消费结构。三是加强能源安全保障和节约工作。要加强能源储运体系建设，改变能源消耗方式单一模式，实现能源消费种类、供应渠道多元化，提高能源供应安全可靠性。四是建立可持续发展模式。严格限制发展高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，严格控制技术含量低、不符合发展要求的项目，突出抓好土地、水、能源和重要原材料的节约和综合利用，提高资源的利用效率。鼓励发展资源循环利用项目。
    （五）加快城市建设，全面提升城市承载能力
    继续加大对交通基础设施和城市功能性设施的投入力度，重点突破经济发展中交通、能源、资源及环境的约束，增强城市集聚力和承载力。一是加强东城新区基础设施建设。全力推进新区水电、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套设施，拉大城市框架，拓宽城市发展空间。二是加快新区的开发步伐。完成区文化体育公园建设，抓好金碧湾、海逸华庭的后续开发，加快锦江豪苑、国际大酒店的建设，推进莲塘商住小区和长埔商住小区的开发，规划并推进学校、医院、商业网点等公共服务设施的建设，尽快形成新兴城市中心区域。三是加快中心镇区域扩展。按照修编后的中心镇发展总体规划，以“长远规划、分步实施、突出重点、协调发展”为原则，有序推进中心镇规模扩大，突出抓好基础设施建设。积极拓展集镇区域，拓宽经济发展空间，增强吸纳农村人口，带动农村发展的能力。完善城镇服务功能，规划好镇区与工业园区的相互和谐，实现产业布局与城市化格局的相互协调，建立产业发展与城市化建设的良性互动关系。科学推进我区城镇化进程，保护和节约土地、水资源，努力建设节约型社会。
    （六）加大协调力度，努力解决经济全局性问题
    一是努力减轻土地使用压力。盘活存量土地，对于超出土地开发协议期限但仍未动工项目，收回项目闲置土地使用权，转给其他项目开发建设。做好土地利用规划的调整，争取加大工业用地面积和土地利用指标额度。加强重大工程的筹划上报工作，上报国家鼓励发展、重点倾斜的项目，努力争取市、省对这些重大工程项目在用地上的支持。加强项目投资强度和容积率的审核，切实提高土地利用率。二是努力破解“用工紧”难题。引导用人单位改善工作、生活条件，严格执行最低工资标准，督促企业准时发放工资，适当提高员工福利，增强吸引劳动力筹码。加强与劳务输出地的联系，构建畅通的信息沟通渠道。加强劳动力市场管理，切实保障外来工利益，创建良好的城区就业环境。三是加强电力供给保障。积极做好全区电网的规划，推进输变电站建设，抓好源潭、龙塘、石角三镇各22万伏变电站项目的建设，保证全区经济发展所需电力。加大宣传力度，倡导节约用电，鼓励企业进行技术改造，降低能耗，减轻能源紧张压力。四是重视和加强环境保护和生态建设工作。加大对环境监控力度，加强水源、空气保护，防止发生大的污染事件。强化环境综合整治，提升环境承载度。切实推进城镇及工业园区污水处理设施建设。加大建设市自然生态保护区中心区建设力度，推进创建林业生态区工作，构建环境友好型社会。
    （七）大力发展科教文卫工作，努力提高社会发展水平
    一是推动科技进步。加快高新技术产业的发展，推进高新技术改造、提升传统产业，提高全区科技创新能力。加强信息化建设，用信息化带动科技发展。二是做大做强教育事业。创新教育投入机制，大力扶持社会力量办学，继续整合教育资源，建设精品学校，加强师资队伍建设，提高教育质量和水平，积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。三是加强人才资源的开发。完善人才引进、培育和使用机制，提高人才总量，优化人才结构，为建设经济强区提供充分的人才和智力保障。四是积极发展文体事业。增加公益性文体事业和文体基础设施的投入，抓好全区文体设施的布局规划，大力培育文化体育产业的制度创新和技术创新。五是加强医疗服务设施建设投入，健全公共卫生服务体系。建立和健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高应对突发卫生事件能力。建立快速高效的传染病防治应急体系，全面提高疾病预防控制能力。继续推进新型农村合作医疗制度健康发展。深入开展爱国卫生活动，加大卫生健康宣传教育，提高全民卫生健康意识。
    （八）以人为本，建设和谐城区
    一是继续抓好人口和计划生育工作，保持较低的人口自然增长率，优化人口结构，提高人口素质。二是努力扩大就业。加强劳动力市场和就业服务体系建设，完善促进自主创业和灵活就业的相关政策，发挥服务业吸纳就业的渠道作用，努力增加就业岗位。加大城镇失业人员及再就业困难人员的培训。三是完善社会保障体系。巩固完善城镇基本养老、基本医疗、失业保障等体系建设，提高全社会保障能力。推进农村养老保险，推进城乡社会救助体系建设。四是维护社会稳定。建立健全应对各种突发事件的应急体系，提高政府应对突发事件能力。落实安全生产责任制，确保全区人民生命和财产安全。加强食品、药品安全监管。重视粮食储备安全。加强社会治安综合治理，营造人民安居乐业的良好环境。五是促进社会和谐。关心残疾人生活，在公共服务设施建设中规划好方便残疾人的无障碍设施。保障妇女儿童合法权益，贯彻男女平等基本国策。继续加大拥军优属、拥政爱民工作力度，巩固双拥工作成果。
    各位代表！2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作，事关大局，至关重要。我们要紧紧围绕区委、区政府的总体工作部署，坚持以科学发展观为指导，以奋发有为的精神，旺盛的斗志，开拓创新，扎实工作，向着我区“十一五”规划确定的宏伟目标而奋勇前进！


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